Ametniku tegemata töö eest! umbusaldus volikogu esimehele?!

Neljapäev 26.01.2017 oli see päev, kus mulle esitati umbusaldus - ametniku (vallasekretäri) tegemata töö eest! Mis umbusalduseni viis ? – Ikka liigne usaldamine......!

Alustame algusest: Suvel, täpsemalt 2016 aasta maikuu lõpus toimus Palamuse valla juhtimises muudatus. Pikaajaline vallavanem Urmas Astel pidi umbusalduse tõttu oma kohast vallamajas loobuma ja selle tulemusena sai Palamuse vald uue vallavanema-Rait Persidski. Sellise muudatuse tulemusena pidi vallavolikogu leidma endale ka uue volikogu esimehe- valiti sinna mind. 😀

Enne minu volikogu esimeheks saamist oli intsident, millest peaks nüüd kohe  rääkima – 28. juunil 2016 algusega 16:00 toimus volikogu istung ja selle istungi pidi läbi viima volikogu aseesimees, sest volikogu esimeest sellel ajal ei olnud! Volikogu aseesimees oli küll pikalt, üle kuu haiguslehel just olnud ja paljude volikogu dokumentide ettevalmistamisega tegeles vallasekretär. Volikogu istungi materjalide väljasaatmise ajaks oli volikogu aseesimees siiski olemas ja väljasaadetavad dokumendidki üle vaadatud. Seega volikogu istungi kutse saadeti välja 23-ndal juunil 2016 ja kohe oli saabumas jaanipäev ja võidupüha. Ja siis , kui volikogu liikmed hakkasid dokumentidega tutvuma, selgub - on olemas seletuskiri eelnõule „Heakorra-, lume- ja libedustõrjeteenuse osutamine Palamuse vallas 2016- 2020“, aga eelnõu otsuse „unustas“ vallasekretär! 
Loeme dokumente edasi ja mida, mida ….. sama asi kordub! Seletuskiri „Palamuse valla õpilasliinide teenindamine 2016 – 2020“ on täitsa olemas, aga otsuse eelnõu???? - seda lihtsalt ei ole! Volikogu aseesimees andis vallasekretärile korralduse need eelnõud koostada ja välja saata, aga otsuste eelnõud puudusid! Olid ainult seletuskirjad!?

Millest siis jutt …..

1) Leping „Heakorra-, lume- ja libedustõrjeteenuse osutamine Palamuse vallas 2016- 2020“ - KOKS § 22 lõige 1 punkt 8 alusel kuulub vallale pikaajaliste rahaliste kohustuse võtmine volikogu ainupädevusse, mistõttu ületas Vallavalitsus eesotsas endise vallavanema Urmas Asteliga oma pädevust, andes õiguse vallavanemal 5-aastase riigihanke lepingu sõlmida, millega võeti vallale kohustusi üle käesoleva eelarveaasta! (Selle valmistas ette vallasekretär E. Osberg)

2) Vallavalitsus eesotsas endise vallavanema Urmas Asteliga ületas teinegi kord 2016 aastal oma pädevust, küsimata enne luba volikogult, et kuulutada välja 5-aastane õpilasliinide teenindamise riigihange, millega võetakse vallale kohustusi pikemaks perioodiks, kui volikogu poolt kehtestatud aastane eelarve. Sellele pöörati volikogus tähelepanu, kui 2016 aasta maikuus umbusalduse avaldus ette loeti, sellest hoolimata paarkümmend minutit enne 31.05.2016 volikogu istungi algust, milles Urmas Astel vallavanema ametist vabastati, allkirjastas Urmas Astel lepingu Kimar Transport OÜga! Teades, et see tegevus on vastuolus KOFSiga ja seades valla üsna halba olukorda-hind kilomeetri eest-nii kõrget hinda ei olnud ühelgi teisel vallal Jõgeva maakonnas! (Selle valmistas ette vallasekretär E. Osberg)

OÜ Kimar Transport eeldas, et tal on Palamuse Vallavalitsusega kehtiv leping, aga riigihange oli läbi viidud  selleks mitte volitusi omades ja mõistlik oli asuda OÜ-ga läbirääkimistesse saavutamaks õiguslikult pädev lahendus.

Heakorralepingu sõlmija eeldas samuti, et leping on õiguspärane ja valla alad vajavad niitmist, samas niikaua kui volikogu poolset heakskiitu lepingule ei olnud, ei olnud ka leping õiguspärane!

Miks ma seda kõike praegu räägin – ikka sellepärast, et minu umbusalduse üks punkt haakub kõige sellega.

Palamuse vallasekretär, Elvira Osbergi, ametijuhendis on kirjas: vallasekretäri ametikohustused on volikogu ja valla õigusaktide ning muu dokumentatsiooni vastavuse tagamine Eesti Vabariigi õigusaktidele, viseerida ja vajadusel koostada määruste, otsuste ja korralduste eelnõud ning anda vallavolikogule ja vallavalitsusele nende seaduslikkuse kohta oma arvamus! - Seega, kuhu jäi vallasekretäri  poolne kohustus teha korrektset tööd, hinnangu andmine ning seadusliku poole jälgimine enne käskkirjade registreerimist ja kehtestamist, rääkimata lojaalsusest, ametniku eetikast - kui see ei ole pahatahtlikkus, siis mis see on?

Tuleme tagasi 28.06.2016 volikogu istungi materjalide väljasaatmise juurde.

Kõik need lepingutega seotud dokumendid tuli volikogul üle vaadata nii kiiresti kui võimalik  ja otsustada kas anda volikogu heakskiit nendele lepingutele, -  kas anda uuele vallavanemale volitusnorm läbirääkimiseks õpilasliinide odavama võimaluse leidmiseks?! Aga eelnõusid ei olnud!, sest vallasekretär oli need jätnud koostamata või laiali saatmata. Vallasekretäri telefon ei vastanud ja volikogu aseesimees  pidi koostama ise oma uneajast otsuste eelnõud, (olid ju riiklikud pühad) misjärel edastas need volikogu liikmetele, sest järgida tuli seadust ja neli päeva enne peavad volikogu liikmetele volikogu materjalid käes olema.

Nende eelnõude puudumine oleks pärssinud volikogu tööd  ja vallavalitsuse tööd, sest juulikuust algas vallas puhkuste aeg ning ka volikogu oli puhkusel juulikuus. 
Need lepingud (otsused) said volikogu poolt heakskiidu juunikuu istungil ja uus vallavanem sai hakata tegelema koheselt juriidiliselt kehtiva lepingu läbirääkimistega õpilasliinide hinna madalamaks viimiseks teenusepakkujaga! Läbirääkimistega osas saime oluliselt madalama hinna valla rahakotile!

Koostasin oma esimese käskkirja 08.07.2016 – milles tasustati volikogu aseesimehe tööd jaanipühade ajal ja mille tegemata jätmine oleks pärssinud nii volikogu kui ka valitsuse tööd.

Kuna Palamuse valla põhimääruse § 16 lõikes 1, samuti KOKS § 43 lõikes 1 punkt 31 järgi  annab volikogu esimees volikogu sisemise töö korraldamiseks välja käskkirju – seda ma ka heas usus tegin, sest sisemise töö korraldamine tähendab inimeste kaasamist protsessi, mistõttu on aus ja mõistlik ka kaasatutele tehtud töö eest tasuda. Tegingi seda samal ajal jälgides, et ei ületa volikogu poolt kehtestatud volikogu eelarve vahendeid.

Aega möödus rohkem kui kuu, kui koostasin järgmise käskkirja, seekord tegemist siis lähetusega.

Nüüd, 20.jaanuaril 2017 aastal, saan ma kirja Jõgeva Maavalitsusest, milles pööratakse tähelepanu käskkirjade väljaandmise probleemile!
Olen ettevõtja ja seadused, millest ettevõtjad lähtuvad on koostatud nii, et kõik mis pole keelatud - on lubatud.  Aga avalikus teenistuses on seadustega ja määrustega nii, et lubatud on ainult see, mis kirjas.....

Küsisin nõu  naabervalla vallasekretärilt, sest Palamuse vallasekretäri ei saanud ma usaldada - tema vastas, et korrektne on viia kõik oma käskkirjad volikogu ette, selgitada nende tagamaid ning paluda volikogul need heaks kiita - sellega saab sellise probleemi lahendada, sest rahaliste otsuste langetamine on volikogu pädevuses.  
Seda ka kohe 26. jaanuar 2017. istungil tegin.

Volikogu istungil selgitasin käskkirjadega seonduvaid  probleeme ja palusin protokollilise otsusena heaks kiita minu poolt väljaantud rahalised käskkirjad, kui volikogu liikmed seda õigeks peavad, sest heas usus olin oma käskkirjade väljaandmisel lähtunud nii KOKSist kui ka Palamuse valla põhimäärusest! Kuigi minupoolne tõlgendus seadusele ja määrusele oli vale, siiski leidsid volikogu liikmed, et põhimõte käskkirjade väljaandmiseks oli õige ja nii seadustas volikogu oma esimehe poolt välja antud käskkirjad. Volikogu andis heakskiidu volikogu esimehe poolt välja antud käskkirjadele ja seega need käskkirjad ka protokollilise otsusega seadustati!

Et sellist probleemi rohkem ei tekiks, muudeti ja võeti vastu volikogu poolt määrus „Palamuse Vallavolikogu 20.10.2016 määrus nr 64 „Volikogu liikmetele ja  volikogu alaliste ja ajutiste komisjonide liikmetele volikogu tööst osavõtu tasu ja volikogu ülesannete täitmisel tehtud kulutuste eest hüvituse suuruse ja maksmise kord“ muutmine“ ning menetletakse Palamuse valla põhimääruse muutmist.

Kuna juba mitmendat korda on vallasekretär Elvira Osberg kahjustanud volikogu esimehe, sealhulgas ka aseesimehe mainet, siis volikogu liige Urmas Paju tegi volikogu istungil ettepaneku ning mille ka volikogu heaks kiitis: volikogu kohustas vallavanemat ja valitsust viima läbi teenistuslik järelevalve, uurimaks miks vallasekretär ei täida talle ametijuhendiga pandud ametikohustusi! Sealhulgas miks ei pööranud vallasekretär käskkirjades välja toodud vastukäivustele tähelepanu õigeaegselt!

Selleks korraks lõpetan, paari päeva pärast lahkaks veel volikogu esimehe tegevusi seoses komisjoni esimeeste koosolekuga, mis oli ka ühe umbusaldamise põhjusena välja toodud.